«Долгий XIX век» в истории Беларуси и Восточной Европы. Исследования по Новой и Новейшей истории - Коллектив авторов

набраны из числа вольнонаемных, но в остальных уездных городах сохранялось комплектование «нижними чинами из войск» [1080]. В Минской губернии согласно донесению от 27 июля 1873 г. губернатора В.Н. Токарева в полицейских командах служили лишь вольнонаемные. Однако уже 5 октября 1873 г. минский губернатор ходатайствовал о расширении состава бобруйской полицейской команды на 16 нижних чинов за счет призванных в армию. Причина, по его словам, заключалась в том, что «по крайнему недостатку городских денежных средств и разбросанности города Бобруйска на протяжении около 15 верст»[1081] возникла потребность в расширении штата команды.

К концу 70-х гг. XIX в. из городовых команд постепенно увольнялись по мере отбывания срочной службы военнослужащие, которых окончательно заменили вольнонаемные рядовые полицейские. Вместе с тем не прекращалось на правительственном уровне обсуждение проблемы улучшения качества городской полиции. В рамках работы Комиссии о губернских и уездных учреждениях при Министерстве внутренних дел в 1881 г. всем губернаторам, в том числе и белорусских губерний, поступил запрос об их мнении на предмет недостатков городской полиции. Все начальники белорусских губерний обратили внимание на проблему комплектования городских полицейских команд. Так, виленский губернатор Е.П. Стеблин-Каменский в своем отношении констатировал, что нижние чины виленской полиции «не имеют почти никакого понятия, что от них требуется законом»[1082]. При этом идея отказа от вольного найма с переходом на комплектование исключительно путем призыва отклонялась начальником губернии. Причина этого заключалась в том, что отбывающие в полиции воинскую повинность нижние чины будут руководствоваться «формальным взглядом на свои обязанности». Напротив, полицейская служба требует «сознательное отношение к ней, а не одно автоматическое исполнение приказаний»[1083]. По словам губернатора, опыт службы призванных по воинской повинности чинов показал «их весьма малую пригодность для полицейских должностей». Правда, он отметил, что почти все из отбывающих службу чинов оказались «слабосильные, неразвитые, неспособные к фронтовой службе» [1084]. При сохранении армии как источника для комплектования полицейских команд губернатором предлагалось отбирать в полицию людей из числа прослуживших не менее года, грамотных, имеющих «хорошие гимнастические способности» и вызвавшихся добровольно перейти на службу в полицию[1085]. При сохранении системы вольного найма улучшение качества личного состава команд признавалось возможным лишь путем улучшения «материального положения служащих, которое давало бы возможность привлечь в ряды полицейских служителей более или менее развитых и грамотных людей»[1086].

Более развернутую программу предложил могилевский губернатора А.С. Дембовецкий. Он отмечал, что в зависимости от городских доходов размер жалования вольнонаемных чинов команд в губернии колебался от 76 до 160 рублей в год. С учетом того обстоятельства, что поденная плата составляет от 30 до 50 коп, а прислуга зарабатывает от 10 до 15 руб. в месяц, возможность найти желающих служить в полицейской команде появляется лишь там, где годовая плата оказывается выше 120 рублей. Скудные средства городских бюджетов не позволяли укомплектовать полицейские команды вольнонаемными. В этой связи решение кадровой проблемы виделось в комплектовании команд путем отбывание воинской повинности в полиции вместо службы в армейских подразделениях. Кроме того, именно на военной службе, по мнению губернатора, формировались такие качества как дисциплинированность, наличие «некоторой грамотности», «расторопности, подвижности»[1087]. Исходя из этого губернатор считал необходимым переводит на службу в полицию не «новобранцев», но тех, кто уже прослужил некоторое время в войсках из числа «неопороченных и грамотных» нижних чинов [1088]. Вместе с этим военнослужащих рекомендовалось обеспечивать денежным довольствием на уровне вольнонаемного городового. Это обусловливалось спецификой «весьма тяжелой» полицейской службы, когда «городовой часто лишается возможности поесть в пору и находясь на ногах в дождь и непогоду <…> скоро изнашивает одежду и обувь»[1089]. Губернатор отмечал, что дисциплинарные меры начальников полиции по отношению к нерадивым чинам неэффективны. В этой связи он предлагал восстановить практику, по которой нарушителей дисциплины разрешалось возвращать в «войска для замены другими людьми годными для этой службы»[1090].

Витебский губернатор В.В. фон Валь вообще считал, что главный недостаток городской полиции заключается «в крайне неудовлетворительном состоянии личного состава нижних полицейских служителей»[1091]. Основную причину он вслед за могилевским губернатором видел в низком денежном содержании нижних чинов. По его словам, в среднем городовой получал от 8 до 10 руб. в месяц «на собственном продовольствии», что «не превышает всякий другой заработок или службу»[1092]. В итоге команды укомплектовывались либо людьми «неспособными к полицейской службе», либо теми, кто смотрел на полицию как на временное пристанище «до приискания других с более выгодным содержанием занятий»[1093]. Однако начальник Витебской губернии отметил, что помимо низких окладов в полицейских командах не было никаких стимулов для стремления к профессиональному и карьерному росту. По мнению В.В. фон Валя, нижний чин помимо мизерного жалования и «тяжелой службы ничего не видит впереди, как бы усерден он не был – ни прибавки жалования, ни повышения по должности». Именно поэтому городовой «к обязанностям своим <…> относится нерадиво, с полною апатией, и только выискивает случай найти другое с большим жалованием место, чтобы немедленно бросить нелегкую полицейскую службу»[1094].

В целях создания хоть каких-то стимулов к заинтересованности в службе губернатором предлагалось введение должности старшего городового и учреждение вместо помощника пристава нескольких околоточных надзирателей с присвоением этой должности XIV класса. Вместе с тем сам губернатор признавал, что в ближайшей перспективе ожидать появления дополнительных средств на содержание команд не приходится. Вследствие этого подобно остальным главам губернских администраций он предложил укомплектовывать команды «людьми военнослужащими»[1095]. В отличие от могилевского и виленского губернаторов В.В. фон Валь предлагал переводить на полицейскую службу в зачет воинской повинности именно новобранцев с тем условием, чтобы последние были бы «более развиты в умственном отношении и непременно грамотны», отдавая преимущество добровольцам. Выбор в пользу новобранцев обусловливался тем, что их проще воспитывать и обучать «для выработки из них хороших полицейских»[1096]. Напротив, перевод в полицейские команды из армии уже отслуживших некоторое время нижних чинов считался неэффективным. Такие нижние чины будут уже «не столь восприимчивы к подобной подготовке» и, скорее всего, окажутся не из числа «лучших людей» в силу незаинтересованности командования расставаться с «хорошими солдатами»[1097]. Поступившие в полицейскую команду новобранцы получают содержание (питание, помещение и обмундирование) из городских средств «подобно тому, как и в военную службу», но им предлагалось выплачивать по 12 руб. в год, что было больше стандартного солдатского жалования.

Аналогичные идеи об организации комплектования нижних чинов высказывал и гродненский губернатор Н.М. Цеймерн. В частности, он признавал, что содержание нижних чинов таково, что «приискать на должность городового честного,